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摘要：建立针对协解人员救助解困专项基金，专门用于就业困难或经济困难的协解人员的人道主义救助，在同等条件下，建立优先安排协解人员本人或子女在银行就业的制度安排，对有能力、有条件、诚实守信的协解人员在创业过程中给予必要的信贷支持。 一、前言
银行协解人员既是银行改革的产物，也是社会发展的必然，既是历史遗留的问题，也是当前存在的现实，既是个体行为，也是普遍现象。如何对待银行协解人员，坚持科学发展观，以人为本的理念引导他们的诉求，缓解他们的困惑，消除他们的后顾之忧，对贯彻党的十八大精神，改进工作作风，密切联系群众，全面建成和谐、稳定的小康社会至关重要。
银行“协解人员”是指国有大型银行在股份制改革过程中协议解除劳动合同的人员（以下简称协解人员），此类人员人数超过30万。他们中的相当一部分人由于诸多原因未能实现再就业，或因家庭经济困难，或因社会保障等问题未能得到解决，而出现了大量的信访或进京越级上访事件。部分人员采取伤害他人或干扰银行正常工作秩序的极端做法，造成生命财产损失和社会的不稳定，给政府和银行带来了巨大维稳压力和维稳成本。银行协解人员所出现的问题，既是历史问题，也是现实问题。我们应该以科学发展观为指导，坚持以人为本的
理念和构建和谐社会的要求，统筹兼顾，标本兼治，做好银行协解人员的维稳工作。
二、银行协解人员的现状及问题
银行协解人员既是我国经济体制改革的产物，也是我国国有大型银行改革的产物。我国国有银行（工、农、中、建）为适应经济全球化和金融一体化的改革要求，按照国家的统一部署进行商业化和股份制改造，使之成为治理结构完善，内部控制严密，经营效益良好和具有国际竞争力的现代商业银行。为实现这一目标，工、农、中、建等大型国有银行都实施了机构压缩和减员增效，通过自主自愿，酌情补偿，协议解除劳动合同方式，解除了一部分员工与银行的劳动合同关系，使他们回归社会，走向另谋就业或自主创业之路。由于现实的诸多原因，致使相当一部分协解人员未能实现再就业，出现了经济困难，生活水平下降，未能充分享受社会保障，成为新的弱势群体，带来了新的社会问题。
（一）就业难的问题突出
客观上，由于中国人口众多，区域经济发展不平衡，经济、社会结构正处于转型阶段，加上全球金融危机的负面影响，造成了就业岗位减少而劳动力相对过剩的矛盾加剧。主观上，由于协解人员自身条件缺陷和期望值过高，难以实现再就业。他们当中，有一部分年龄偏大，长期从事银行工作，专业单一，难以适应和满足较高条件的就业岗位要求，难以和大学生竞争就业岗位。有一些人员由于期望值过高，
在就业岗位的选择上出现了高不攀低不就的局面，成为了失业者。有的地方，由于就业机会少压力大，地方政府更多是关注大学生和农民工就业问题，而对银行协解人员的就业问题关注不够，帮助不力，使原本就业相对困难的银行协解人员，更加难以实现再就业。 （二）社会保障相对滞后
由于国有银行商业化股份制改革进程较为紧迫，超前于社会事业的各项改革，加之各地区经济发展和社会事业发展不平衡，社会保障体制改革相对滞后，致使经济相对落后地区的银行协解人员，在失业、医疗、养老保障方面衔接不及时不充分，使他们未能充分享受国家的各种社会保障和福利。 （三）边缘化、弱势化问题
中国正处在经济社会转型期，改革难免出现各种利益格局的重新调整和分化，银行协解人员也就成为这一格局下的特殊群体，而且是不断被边缘化、弱势化的群体。其原因在于：一是与银行解除劳动合同之后，他们真正成为社会的人，由一名国企“白领”变成自由之人，失去了依托，缺少企业的关怀和庇护；二是由于银行是中央企业，组织上是垂直领导，解除劳动合同时得到高于地方补偿标准。当时银行与地方政府缺乏组织、政策方面的衔接，而政府也缺乏对银行协解人员在就业方面的特殊政策，加上地方企业改制有很多的工人需要安排就业，尤其是大学生和农民工就业形势较为严峻，各地方政府也就无暇顾及银行分流人员的就业问题；三是由于各地区经济社会事业发展
不平衡，社会对银行协解人员的关注和关爱缺失，如社区管理滞后等。由于上述原因，使银行协解人员缺少企业、政府和社会的人文关怀，最终成为孤立的边缘化的弱势群体。
（四）缺乏解决银行协解人员问题的工作机制
主要问题表现在：一是银行协解人员不理性，不按法律法规反映他们的诉求，不按属地原则反映情况，就地解决问题，而是越级信访或越级上访，或是直接围攻银行，干扰银行的工作，以扩大影响，引起政府和社会的关注；二是各地政府信访部门对银行协解人员反映问题和解决问题的能力十分有限，缺乏解决问题的内生性动力，工作流于形式，或见子打子，不了了之；三是不能统筹兼顾、标本兼治，各方在处理协解人员问题上，更多是采取简单说教和堵截、控制上访等消极手段，未能从根本上解决问题；四是银行、政府和社会之间尚未形成齐抓共管的工作机制，存在互相推诿的现象，一定程度影响了解决问题的成效。
（五）银行协解人员的生存状况和诉求不尽相同，问题比较复杂 通过多年来对银行协解人员现状的了解和分析，大致有以下几种类型。一类是离行人员由于年纪较轻，学历较高，适应能力较强，能够通过竞争进入行政事业单位或其他股份制银行工作，顺利实现了再就业；另一类是离行人员，尤其是中层干部，由于他们经济基础和社会关系较好，较容易实现再就业和自主创业，生活相对有保障；再一类是离行人员离行时由于年纪偏大，学历偏低，特别是人数较多的军