loading
审计研究简报
第 13 期 （总第157期）
审计署审计科研所 2007年11月16日
文明审计的内涵与实现途径
【摘 要】讲求文明审计，是对审计机关为建设中国特色社会主义和谐社会服务的必然要求。目前，全国各级审计机关已经掀起了践行文明审计的热潮。本文立足国家审计的实际，结合审计理论与实务新发展，阐述了提出文明审计理念的动因，分析了文明审计的内涵和外延，在此基础上对实现文明审计的途径和方法进行了初步的探讨。
一、文明审计的提出
在西语中，“文明”一词源于拉丁文Civis和Civitas。有两
1
种含义：一是指作为一定社会成员的公民所特有的素质和修养；二是指对公民有益的教育和影响。简单的意思就是指人们和睦地生活于城市和社会集团中的能力。“文明”一词在我国古籍中，最初见于《周易·乾卦·文言》中“天下文明”，唐人孔颖达疏：“有文章而光明也”——表达了文明总是与文雅、光明相联系的观点。在现代汉语中，文明一般指人类社会的进步状态，其主要含义有三：一是指与蒙昧时代、野蛮时代相对立的文明时代；二是指教化、开化的结果；三是指良好的生活方式与风尚。
从1983年审计机关成立以来，我国审计机关大致经历了四个发展阶段，即：开创组建阶段（1983年—1984年）、积极发展阶段（1985年—20世纪90年代中期）、总结规范阶段（20世纪90年代中期开始）、深化提高阶段（近几年来）。24年来，全国各级审计机关在党和政府领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕中心工作，积极探索、勇于实践，在每个阶段不断追求目标的过程中，各级审计机关都顺利地完成了历史的跨越与进步，在维护财经秩序，加强廉政建设，完善宏观调控，促进改革和经济发展等方面发挥了重要作用。与此同时，审计也得到了社会的认可，赢得了“经济卫士”和“政府谋士”等美誉。客观地讲，广大审计人员在依法审计、文明审计方面，总的情况是好的。但同时也应当看到，在审计执法过程中，仍存在着一些不够规范、不够文明的审计行为，这已经引起了各级审计机关的高度重视。
1
2006年10月，审计署制定发布了《审计机关文明礼仪公约》，对审计人员办公、审计、生活的文明礼仪和行为准则，作出了系统明确的规定，这为文明审计理念的正式提出作了准备与铺垫。2006年底，国务院总理温家宝同志在听取李金华审计长2006年审计工作基本情况和2007年工作安排后，对于过去一年中各级审计机关取得的成绩给予了充分的肯定，并对今后的审计工作提出了明确的要求：要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院的要求和部署，坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的方针，更好地履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，继续加大效益审计的力度，推进依法治国、依法行政，为经济发展和构建和谐社会发挥更大的作用。并作出了审计机关要做到“依照法律，符合程序，提高质量，文明审计”的指示。总理首先提出了“文明审计”一词，这是对审计工作及审计人员的殷切希望和更高的要求，也为我国审计工作的发展指明了方向。
在今年的全国审计工作会议上，李金华审计长恰逢其时地提出了“文明审计”这个概念，并对其内涵作了六个方面的阐述：审计要依法按程序；遇事要先讲道理；要善于听取别人的意见，尊重别人；不讲粗话、大话、过头话，伤害别人感情；对审计情况要如实反映，实事求是地处理；遵守审计纪律，言行举止文明。“文明审计”是新形势下对审计人员的更高要求，用李金华审计
1