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公路运输与道路运输
甲方： ______________________ ___
乙方： ___________________________
签订日期： ______ 年 ______ 月 _____ 日
自有公路运输以来，我国一直使用公路运输管理一词，但从20世 纪80年代末期开始，我国开始以“道路运输”的称呼来代替“公路 运输”，这是由于对公路运输行政管理职责划分上的争议而引起的。 1987年国务院发布
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了《中华人民共和国公路管理比例》，对公路定义 为：“公路是指经公司主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行 驶汽车的公共道路。”根据这条定义，有些人和单位就错误地认为公 路不包括城区道路，因此，公路运政管理机关不能履行对城区之内的 公路运输管理职责，例如不管理在城区的客、货运站和停车场所内进 行的公路运输活动；也导致出租汽车从市区到郊区的营运必须到交通 和城建两个部门办理两套经营手续，接受两个部门的行政管理等。
这样把公路运输的完整过程人为地割裂开来，不能使公路运输在 其运行条件内做到连续、贯通，与公路客、货运输要货畅其流、人便 于行的根本要求背道而驰，出现了无数次因此而引起的运输活动和管 理上的争议和矛盾。这样，就把本来是公路路政法规方面的概念和词 汇，生搬硬套去理解公路运输行政领域的问题，引发了很多不必要的 问题和麻烦。首先，《中华人民共和国公路管理条例》对公路的界定 和规范，在路政管理领域里是正确的和必要的。因为我国城市道路和 公路一直是由两个部门分管的。国务院颁布的条例本身就是旨在规范 由公路主管部门所管理的公路的，没有涉及城市建设和城市道路。该 条例第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内的国家干线公 路（以下简称国道），省、自治区、直辖市干线公路（以下简称省道）、 县公路（以下简称县道）、乡村公路（以下简称乡道）。本条例对专用公 路有规定的，适用于专用公路”。条例对公路的定义，是为了明确划 分公路路政管理、公路修建和维修保养的责任而提出的，它决不能转 用来涵盖“公路运输”的定义。
用界定公路的词汇生搬硬套来界定“公路运输”，完全不能反映 事物的
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客观实际。公路运输则包括一切公共道路上的运输，当然也将 城市街道、里巷、停车场、客货运站及公路部门主管的公路上的一切 公路汽车运输活动包括在内。公路运输活动是一个完整的运输过程， 具有运输生产的活动是城乡各种道路运输生产的综合反映，如以道路 类别来分割运输生产活动和划分运输管理范围，是违背运输经济中各 种运输方式分工协作规律的，同时以道路类别划分运输管理范围也是 无法操作的。实际上，在运输管理职能的划分上，我国一直是按照运 输范围和营运项目来划分相关部门的管理职责的，从来没有按路种、 路类来划分管理职能。所以，一些人提出的公路运输不含城区道路的 运输，运政机关只能管理公路上的运输，既没有法律依据，也不符合 客观实际。尽管公路运输这个名词能够包括除铁路运输以外的所有地 面运输，但为了不再产生不必要的误会和争议，从80年代末开始， 交通部逐渐以“道路运输”来代替“公路运输”，这种称呼的改变完 全能够在路政、运政等方方面面使道路、道路运输的涵义一致起来， 不会再被不了解公路、公路运输概念深层含义区别的人们所挑剔。
1989年国务院《中华人民共和国道路交通管理条例》给道路规定 了 一
个定义：“道路是指公路、城市街道和胡同（里巷）以及公共广场、 公共停车场等供车辆、行人通行的地方”。这个定义与世界上通行的 道路概念是一致的。例如英国的权威字典一一牛津现代高级字典对道 路的定义是：“专门在两地之间，为步行人、骑乘者（注：此处指骑 马、骑自行车的人）和车辆等修建的公共或者私有的通路”。显然， 这里的解释是包括一切的道路，包括陆地上所有可以通行机动车、非 机动车、骑乘者及步行人的道路。所以，道路运输在这里的涵义既包 括城市之间主干公路上汽车运输，也包括支线
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公路、非机动车道路上 的各种货物、旅客运输，还包括发生在城市、乡镇街道的种种运输活 动。这样，用道路运输这个语汇，从形式上和内涵上都确切地反映了 以前人们理解“公路运输”的全部含义。
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