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PPP模式下的融资特点和几种常见融资方式
作者：宋平
来源：《中国市场》2020年第18期
[摘 要]目前，我国正在加大对基础设施方面的投入。基础设施的发展和完善一方面拉动了国家经济的增长，另一方面也加大了政府部门的财政负担，很多地方政府的债务规模呈不断扩大趋势。基础设施建设的特点就在于人力、物力和财力的耗费巨大，政府在进行基础设施建设投入的过程中，往往会产生巨大的资金缺口。出于缓解资金压力，同时促进地方基础设施建设更好地发展，PPP模式开始被不断地探索和运用。文章分析了PPP模式的含义，对PPP模式融资的特点进行分析，结合工程项目方面的实际案例，分析了PPP模式下的多种融资方式。 [关键词]PPP模式;融资;项目贷款;PPP产业基金
随着我国公共基础设施建设的投入不断增加，政府的负债规模也越来越大，如何有效利用PPP模式来实现公私双方的互补成为现阶段研究的重点内容。 1 PPP的含义
PPP（Public-Private Partnership）英文直译过来的意思是“公私合作伙伴关系”，Public指政府，Private指私人，这里指的是政府和社会资本合作。两者合作的领域，重点在公共服务和基础设施建设。通过两者的联合，加速公共基础设施建设的发展，提供更好的产品和服务。近年来，政府和私营企业的合作形式逐渐扩展和深化，特许经营和股权合作等合作形式被开发出来，随后又出现了购买服务等新型的合作关系。通过分析合作双方的合作形式不难发现，这种融资形式，其实质就在于通过成立证券行业的特殊目的公司或者特殊目的信托（SPV），实现政府和中标企业的合作。SPV公司一般具有政府指定的特许经营协议，在特许经营这种指定的方式下释放社会投资潜力，进行社会方面的融资，进而为合作项目筹集资金并完成相应的建设和运营维护。
2 利用PPP方式融资所呈现的特点
（1）项目初始阶段政府出资少，有效缓解地方政府的财政压力。公共服务和基础设施建设方面的投入历来是政府部门的老大难问题，投资额大、耗时长、见效慢是其主要特点。地方政府在推动公共基础设施建设的过程中，往往会产生巨大的资金缺口，形成巨大的财政压力。采用PPP模式，公私之间形成“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴关系，激发和释放社会投资潜力，通过有效地引入社会资本，投入公共基础设施建设领域，拓宽了资金来源的渠道，客观上有利于政府财政压力的有效缓解。在具体的做法方面，在SPV公司组建的过程中，政府方面只出一少部分合作项目的本金，其他资金则通过引入私营企业的资金以及社会资本的方式来补充。在项目后续的运营过程中，私营企业和社会资本则通过政府补偿或者使用者付费的