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推进农村土地承包权与经营权再分离的法制构造研究
作者：赵新飞
来源：《山西农经》2020年第01期
摘 要：农村土地承包权与经营权再分离，能进一步改善土地制度的不足，促进土地资源的合理配置和经济发展。农村承包权与经营权再分离包括均田承包和农民用地等方面，是对土地性质和经营权的进一步说明。基于我国“三农”问题的基本要求，论述了推进农村土地承包权与经营权再分离的法制构造，为农村土地承包权与经营权再分离提供借鉴。 关键词：农村土地;承包权;经营权;再分离;法制构造
文章编号：1004-7026（2020）01-0024-02; ; ; ; ;中国图书分类号：D923.2;D922.3 ; ; ; ; 文献标志码：A
1949年中华人民共和国成立之后，党和国家对土地制度进行了几次大规模的改革。第一次是土地改革，中国共产党主张分田分地，将土地归还给农民。第二次大规模土地制度改革是互助合作运动中土地制度改革。第三次是实行人民公社制度。这三次土地制度改革中，土地虽然归属农民但还是受限于集体，特别是人民公社制度。直到1979年，国家逐渐开始实行家庭联产承包责任制，土地归属权才真正属于农民。2014年，国家对农村土地承包权与经营权实行再分离制度，进一步对农村土地使用和转让、承包等方面进行了规范[1-3]。 1; 农村土地承包权与经营权的相关概念
农村土地承包权是指个人或企业依法签订合同，对集体所有的土地进行承包使用的权利，主要包括以下几个方面。首先，个人或企业必须是对集体所有的土地进行承包使用。其次，承包使用具有一定的年限，个人或企业需要根据法规签订合同，在规定年限内进行承包使用。再次，承包人与发包人需要共同履行义务与责任，土地转让等必须经过合法手续[4-5]。 2; 农村土地承包权与经营权再分离中的问题
土地承包权与经营权再分离能够促进经济发展，扩大土地使用范围，提高土地的经济价值，对地区发展和农业现代化都有着非常重要的意义[6]。但是由于各地具体情况不同，在实际分离过程中仍然存在一些问题。
首先，在土地使用过程中，国有经济所占比例较少，影响了我国国有经济收入，同时也不利于完善我国的经济结构。在改革中，大部分企业因自身发展需求对土地进行经营，但这些