loading龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
论行政合同的救济机制
作者：王安琪 王铁牛
来源：《理论观察》2013年第05期
[摘 要]计划生育合同是中国特色的行政合同，它的产生源于计划生育政策的实施。计划生育合同的产生在有效地控制了中国人口的同时，也产生了一些问题：一些独生子女因故早亡，他们的父母面临养老等一系列困难。当他们依据计划生育合同维权时，又遭遇了各种各样的阻碍。本文以计划生育合同为视角，分析行政合同的可诉性，并进一步探讨行政合同的救济机制。
[关键词]计划生育；行政合同；可诉性；救济机制
[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）05 — 0068 — 02 行政机关在从事公共服务活动的过程中，通常是以行政行为的形式单方面地作出决定，以设定与人民之间的权利义务关系。但是，有时也不采取权力性命令形式，而是与人民协商，征得人民的任意同意，以双方的形式来决定法律关系。这种法律关系类似于民法中的合同，但是因为缔约合同的一方是拥有行政权力的行政机关，其所实施的行为具有公权力的色彩，因此又与民法上的合同不同。行政机关为实现行政目的，与人民之间基于相反方向的意思一致而缔结的契约，称为行政合同，或称为行政契约。〔1〕
行政合同这一行政方式的出现，体现了行政主体管理模式的一种新的突破。行政主体可以更好地依照对社会公共事务进行管理，行政管理相对人也可以更好地参与到行政管理中来，寻求自身利益的实现与保障。在行政合同的订立活动中，双方的地位更趋于平等，从而在某种程度上与以往行政主体高高在上的情况相区分。然而，由于签订合同的一方是行政主体，那么行政合同除了具有传统私法上合同的特点外，还具有很强的公法上的特点。政府签订行政合同往往是出于社会公共管理的需要，其目的与一般的行政行为并无不同，只是在采取的手段上与之有所区分。
一、行政合同救济之难——以计划生育合同为例
计划生育合同是具有中国特色的行政合同，我国依据国情实施计划生育政策，控制人口增长。计划生育合同，即计划生育管理部门与育龄夫妇之间，就育龄夫妇按国家计划生育的指标生育，国家对其提供一定的优惠等计划生育问题而订立的合同。自计划生育成为基本国策以来，中国的人口数量得到了有效地控制。但随着时间的推移，计划生育政策出现了很多的弊端，其中之一就是出现了大量的“失独者”家庭，并且这一群体还可能继续扩大。“失独者”大多是50岁以上，已经丧失了生育能力，因意外失去独生子女的父母。他们正面临着一系列的养老、医疗的问题，而究其原因就是当初与计划生育部门签订的那一纸计划生育合同。