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发挥基层法律服务职能,为社会主义新农村
建设服务
基层法律服务产生于上世纪八十年代初，是基于我国国 情和社会需要逐步形成发展起来的一项法律服务，是由基层 法律服务工作者向广大群众和基层社会提供的法律服务。在 这二十多年中，基层法律服务经历了从无到有、迅速发展到 逐渐萎缩。随着党中央和国务院社会主义新农村建设的提 出，乡镇法律服务所的地位和作用将日益显现，基层法律服 务产生于农村，其最终的服务对象是农村，这也是基层法律 服务职能的回归。
一、基层法律服务的特殊性
基层法律服务是我国特殊历史条件下的产物，其是作为 对律师法律服务的有益补充而产生、发展的，与律师有着千 丝万屡的关系。但是，基层法律服务与律师在服务对象、内 容、方式等存在着很大的差别，其特殊性表现为：基层法律 服务的对象是基层，特别是面向广大农民和城镇低收入人 群；基层法律服务工作者办理的主要是低层、低端的法律服 务，在城镇可以说是对律师法律服务的有益补充，基层法律 服务具有及时、便捷、低廉的特点，满足了城乡低收入阶层 和弱势群体的法律服务需求。乡镇基层法律服务面向农村、 农民，收费低廉，在今后相当长的时期内是农村法律服务的 主要提供者。 二、乡镇基层法律服务在新农村建设中的作用
1、 乡镇基层法律服务适应农村法律服务的需求。乡镇 基层法律服务具有贴近农村、了解农民、收费低廉、服务有 效的特点，由于门槛低、起点低、服务低，基本满足了广大 农民，特别是低收入农民对法律服务的“请得起、请得到、 服务好”的需要，其作用是目前律师、公证等法律服务队伍 无法取代的。随着农村社会矛盾数量增多、复杂化，
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］农村对法 律服务的需求将大量增加，乡镇基层法律服务工作者可以利 用其优势快捷、便利、低廉地解决大量的纠纷，维护农村的 稳定。同时由于农村矛盾法律服务需求的复杂化，对乡镇基 层法律服务工作者素质提出了更高的要求。
2、 农村是典型的“小政府”、“大社会”，司法行政 工作的重心在基层，体现司法行政工作职能作用也主要在基 层，农村是大基层，而基层司法行政工作力量总的来说比较 薄弱，乡镇司法所达不到每个乡镇一个，每个所的人员通常 为1至3个，乡镇司法所承担着包括法制宣传、人民调解、 安置帮教等在内的9项职能，面向的却是上万的农民，工作 起来难免力不从心，其作用发挥就受到影响。乡镇法律服务 在不同程度上承担着部分司法行政职能，在推动基层依法治 理、法制宣传、调解纠纷、关注弱势群体等方面扮演重要角 色，这在中西部农村表现尤为突出。基层法律服务所与基层 司法所之间事实上已经形成优势互补、整体联
动的关系和格 局，农村建设离不开乡镇基层法律服务，因此乡镇基层法律 服务是建设社会主义新农村的重要力量。 3、建设社会主义新农村迫切需要乡镇法律服务的大力 发展。我国法律服务资源分布严重不均匀，律师公证等法律 服务业主要集中在城市，特别是大城市，只有非常有限的法 律资源服务于农村，特别是律师很少涉足农村，如何能满足 社会主义新农村对法律服务的需要。社会主义新农村建设对 法律服务的提出了更高的要求，如果不积极发展乡镇法律服 务，司法行政为新农村服务的政策和措施很难得到具体落 实。党的十六大以来，基层法律服务工作者积极履行法律服 务职能，运用法律服务手段，在繁荣农村经济，维护农村社 会稳定，增加农村地区物质文明和精神文明方面发挥了重要 作用。近几年来一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发 展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。要建设社会主义 新农村，发展农业和农村经济，解决农村、农民问题，越来 越离不开法律服务人员的法律服务。农村对法律需求的领域 越来越广，需求量越来越大。《中共中央国务院关于推进社 会主义新农村建设若干意见》
（以下简称意见）第29条明确 提出“鼓励发展法律、财务等中介组织，为农民发展生产经 营和维护合法权益提供有效服务”。这给法律服务业带来了 重大发展机遇。
三、发挥法律服务职能作用，为社会主义新农村建设服 务
为社会主义新农村提供法律服务，必须从法律服务自身 职能出发，按照《意见》的精神选好切入点，把握关键点， 增强服务的实效性，提高服务的质量和水平。我们认为当前 基层法律服务工作为建设社会主义新农村服务要下大力气 做好“三个服务”：一是服务农村经济和科技发展。经济发 展是建设社会主义新农村的基础。科学技术是第一生产力， 现代农业要靠科学技术来支撑。基层法律服务工作要为调整 农业结构、招商引资服务、改善农村市场环境服务、深化农 业科研体制改革、实施农业高技术产业化服务等服务；二是 服务农村精神文明建设。农村精神文明建设包括思想建设和 文化建设两个方面。基层法律服务工作要为农村文明体育设 施建设、农村信息建设，创建农民健康、洁净、文明的生活 方式和居住环境服务服务。帮助村民委员会制定体现社会主 义道德风尚的村民公约，协助村镇开展精神文明创建活动； 三是服务农村社会和谐稳定。 稳定是发展的前提和基础。［您 阅读的文章来源V大V秘V书▽网
-?大?秘?书?网互联 网服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索 第一个网站］基层法律服务工作要积极开展法制宣传教育， 提高农民的法律意识和遵法守法的自觉性。积极发挥好法律 参谋助手的作用，预防和避免纠纷的发生。积极依法公正、 公平、合理地及时处理和化解各类矛盾纠纷， 防止矛盾纠纷。 积极参与和谐家庭、和谐村组、和谐村镇的创建活动。
（一） 加大法律服务方面的立法，鼓励大量优秀人才进入