loadingwww.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台
第四章 公共政策问题的构建分析
一、概念题 1．政策问题
答：公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括：①社会客观现象或问题情境；②对上述问题的察觉与认同；③价值、利益与规范的冲突；④团体的活动与力量；⑤政府的必要行动。公共政策问题的特征有：①政策问题的关联性；②政策问题的主观性；③政策问题的人为性；④政策问题的动态性。
2．政策议程
答：公共政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。只有一小部分社会问题被公共决策者所关注，政策议程即是那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。在政治系统中存在着多种政策议程。查尔斯·琼斯从政策活动的功能方面将政策议程分为：①问题确认议程；②提案议程；③协议议程或讨价还价议程；④持续议程。科布和埃尔德区分了两种基本的议程：①系统议程，又称公众议程；②正式议程，又称政府议程。
3．系统议程
1 / 16
www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 答：系统议程又称公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的这样一种政策议程。从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。
4．正式议程
答：正式议程又称政府议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，在程序上表现较为正式和固定，在方法上表现比较严谨和精确，在内容上表现较为具体和集中。
5．第三类错误
答：第三类错误是指当应该解决正确的问题时，却对问题的实质或规范作出错误的解读，表面上看似找到了引发问题的原因并提出了正确的解决方案，但实际上并没有真正解决问题，反而把人们带入歧途。第三类错误是政策分析与规划过程中相当致命的错误。
6．外在创始型
答：外在创始型是指政策诉求由政府系统以外的公民个人或社会团体提出，经阐释（对政策诉求进行解释和说明）和扩散（通过一定方式把政策诉求传递给相关群体），首先进入公众议程，然后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。通过该模型创建的政策议程只是让政策问题列入政府的议事日程，并不
2 / 16
www.100xuexi.com
7．政治动员型
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 意味着政府会不折不扣地按创始者的意愿做最后的决定。
答：政治动员型是指具有权威作用的政治领导人主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。政治动员型以政府议程为基点，以公众议程为对象，其目标在于寻求社会公众的理解和支持，以及政策方案的顺利执行。该模型通常出现在不太民主的社会中。在那里，政府及其核心决策者具有超强的权威，在建立政策议程的过程中，权力精英的“内输入”现象相对明显。
8．内在创始型
答：内在创始型是指政府系统内部的人员或部门为解决纯粹的内部事务而提出政策问题，且问题扩散的对象仅限于“体制内”的相关团体和个人。在该模型下，仅限于政府内部的组织或接近于决策者的团体才能提出政策问题；该模型企图排除普通公众参与的可能性，此类问题的确认远离公众议程，普通公众没有参与的机会和希望；问题最多会扩散到一些认同性团体，以争取更多力量的支持，向决策者施加足够的压力，促使决策者将此类问题列入正式议程。该模型在财富和权力相对集中的社会较为流行。
9．结构不良问题
答：结构不良问题是指包括具有无法确定、难以进行连续排列的价值观的不同决策者的问题。这类问题的目标存在着互相竞争的冲突，无法达成共识，对政策选择及其后果也难以确定，无法估计风险程度。结构不良政策问题的原型是完全不具有传递性的决策问题，即没有哪一个较其他的政策问题更可取，人们很难提出满意的政策问题。
3 / 16
www.100xuexi.com
10．结构适度问题
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 答：结构适度问题是指涉及一个或几个决策者，和相对来说有限数量的政策选择方案的问题。方案的效用一致能够反应决策目标的一致。然而所选择的政策方案，其后果是不确定的，即使是在可接受的误差之内，结果预测也有相当大的困难。结构适度问题的原型来自政策模拟。博弈论中的“囚徒困境”可以说明这类问题的特征。
11．结构优良问题
答：结构优良问题是指包含了一个或几个政策制定者，和一组为数很少的政策选择方案的问题。决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致。每一种备选方案的结果是完全确定的，或者在可以接受的可能误差之内。这类政策问题的原型是完全可由计算机处理的决策问题，所有备选方案的结果都可预先加以规划。这类问题通常发生在公共权力机构的较低层次。
12．政策问题构建
答：政策问题构建是指由问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述构成的过程。政策问题构建包括问题情境、元问题、实质问题和正式问题四种实质内涵。政策问题构建的程序为：①第一阶段，以“问题感知”体悟“问题情境”；②第二阶段，以“问题搜索”认定“元问题”；③第三阶段，以“问题界定”发现“实质问题”；④第四阶段，以“问题陈述”建立“正式问题”。
13．政策问题论证
4 / 16
www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 答：政策问题论证是指在构建政策问题过程中，围绕政策问题，通过科学手段、有针对性地证明该问题的性质的过程。政策问题的论证可分为一级论证、二级论证、功能论证和小论证。
14．多源流分析模型
答：多源流分析模型是指由约翰·W.金登提出的，建立在问题流、政策流、政治流三种信息流的基础上，以研究模糊状态下公共政策的制定过程为目标，为探索当代公共决策的规律、提高决策的有效性提供新的思路和方法的政策过程理论。该模型主要由垃圾桶模型、政策窗模型和多源流决策分析理论的扩展与修正三部分组成。
15．政策议程的触发机制
答：政策议程的触发机制是指将社会问题转变为政策问题的过程与方法。可将其分为国内和国际两方面，国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会演进等内容；国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等内容。具体的触发机制有：政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光。
二、思考题
1．在公共政策过程中，正确地构建政策问题有何意义？
答：构建政策问题，是指用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法，其对于公共政策过程的意义有：
（1）政策问题界定及架构是政策分析过程中的第一要义。如果政策分析伊始没有正确地构建政策问题，随后的为问题寻求正确的解决方法根本无从谈起。
5 / 16