loading第一章
1.行政管理 P3
行政管理是以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为主体，以国家事务、公共事务以及政府机关事务为管理对象的管理活动。
2.行政管理的产生：阶级---国家---行政管理PPT
国家的产生标志着以国家权利为基础的行政管理的正式产生P4
行政管理的三种形态：融合型 衍射型 棱柱型 （《行政生态学》--弗雷德.w.里格斯）
3.行政管理活动区别于一般管理活动的特点：P5 (1).行政管理的独立发展空间(2)行政与工商管理的区别
4.第一个从一般的管理过程中区分出行政管理只能的是法国管理学家亨利.法约尔。 5.行政管理活动的公共性特点主要表现在如下五个方面：（重要）P6 （1）权力基础是公共权力 （2）基本职能是管理公共事务 （3）宗旨是公共利益 （4）承担社会公共责任 （5）公开公正公平的原则 案例：广州市实行车辆限牌
6.行政管理学特点P7：（1）实践性（2） 政治性（3）复杂性（4）综合性
7.行政管理学的研究对象：对行政管理主体的研究；对国家事物管理的研究；对社会公共事物管理的研究；对政府机关内部事物管理的研究 *对政府管理主题的研究是要点！！（1） 行政体制中，政府干预企业太多，政企不分。
（2） 行政组织层次多，组织重叠，多头领导。
（3） 缺乏服务意识，效率低下。从转变政府职能入手，
进行机构改革，健全有关制度。
8.行政管理学的历史演变（记住重要人物和事件）p10
（一）行政管理学在西方国家的产生：行政管理学产生于美国 开创人：威尔逊。论文：《行政学研究》 古德诺：《政治与行政》 怀特：《行政学导论》行政管理学作为一门独立学科的标志 （二）行政管理学在西方国家的发展P11-14
1、传统理论发展阶段：泰罗等，把人视为机器，以“物”为中心的管理思想 法约尔，过程管理
马克思.韦伯，组织理论之父
2、行为理论发展阶段：梅奥、马斯洛、巴纳德、西蒙、麦格雷戈，重视人的行为 3、系统理论发展阶段：把行政组织看作与外部环境互动的开放系统 环境系统理论代表 罗森茨韦克 社会系统理论代表帕森斯 权变理论代表菲德勒 4、多元理论发展阶段：（了解）
9.学习和研究行政管理学的主要方法P21：历史的方法、理论的方法、调查的方法、比较的
方法、系统的方法、案例的方法
第二章
政府含义:广义的政府——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。以英国为代表。狭义的政府——专指一个国家的中央和地方的行政机关,如外国的内阁、总统、政务院等，以及我国的国务院、地方各级人民政府。以中国为代表。P23
政府本质:是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。P26
政府的基本特点：（1）主权性和独立性 （2）强制性和约束性
（3）执行性和实践性 （4）综合性和动态性 政府的内部结构：（1）领导结构 如：国务会议
（2）职能结构 如：中国人民银行和审计署 （3）办公结构 如：国务院办公厅
（4）直属机构 如：国家税务总局、海关总署等
（5）派出机构 P27、28 政府的横向结构：（1）国务院
（2）国务院各部、委员会
（3）国务院的直属机构
（4）国务院各部、委员会管理的国家局
（5）国务院的办公和办事机构 P28、29
行政权力含义：是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。包括以下四个方面内容：P30 （1）主体是国家行政机构。 （2）职能是执行国家意志 。
（3）作用方式是强制性地推行命令。 （4）客体是全社会。 行政权力的内在特征：P31
（1） 阶级性 （2） 社会性 （3） 渗透性 （4） 有限性
行政权力与其他国家权力的区别 P32 （理解） 行政权力与立法权力的区别：（1）权力的功能不同：制定法律和执行法律
（2）权力的作用范围不同：立法权力的作用范围是全社会；行政权力的作用范围只在所属系统有效。
行政权力与司法权力的区别：（1）权力发生作用的性质不同：行政权力发生作用是积极主动的，司法权力发生作用一般是消极被动的。
（2）权力发生作用的方向不同：行政权力发生作用的方向是垂直的，司法权力发生作用的方向是横向的。
作为特殊管理活动的行政职能P34
（1） 国家政治事物的管理职能：防卫职能、外交职能和治安职能
（2）社会经济发展的管理职能：统筹规划、制定政策、信息引导、组 织协调、提
供服务、检查监督等
（3）社会公共事物的管理职能： 科教职能、公共服务职能和社会保障职能、人口控制职能等
第三章 行政组织
1行政组织的特点：政治性、公共性、权威性、法制性、系统性 2、构建行政组织的基本原则1)完整统一原则2)分权管理原则3)依法设置原则4)精简高效原则5)权责一致原则
3、行政组织的编制管理：指职能设定、机构设置、人员配备等一系列管理活动。三定：定职能、定机构、定编制
具体管理形式：条块结合、以块为主；编制单列、条块结合；条块结合、以条为主 4、行政组织的编制管理的方法：经济手段、法制手段、行政手段
第四章 人事行政与公务员制度
1.政府部门人员管理的基本任务 p69 ①提供人员管理的制度环境 ②选拔人才 ③用好人才 ④培育和开发人才 ⑤留住人才
2.西方公务员管理体制（掌握）p73
①部外制---政府系统之外，设立独立的人事主管机关。 ②部内制---政府部门的行政首长或者人事机构负责人事行政 ③折中制---考试独立，使用编内
3.西方国家公务员制度的共同特点（掌握）p74 ①职务常任 ②政治中立
③公开考试，择优录用 ④法制管理
我国的公务员制度（了解）p75
4.我国公务员制度的原则（掌握）p77 ①公平，公开竞争原则 ②党管干部原则 ③法制管理原则 ④功绩制原则
5.中国与西方国家公务员制度的比较 p82-83 相同点 法制管理 公平、平等、竞争、择优原则 功绩制原则 分类管理 区别 不搞政治中立 坚持党管干部 不搞两官分途 坚持服务于民的宗旨
6.我国公务员的人员分类制度（ppt更复杂，此为书本整理）p85 我国公务员的人员分类实行职位分类制度
公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
公务员职务分为领导职务和非领导职务
领导职务层次分为：
(1)国务院总理 (6)厅级副职，局级副职 (2)国务院副总理,国务委员 (7)县级正职，处级正职 (3)省级正职 (8)县级副职，处级副职 (4)省级副职 (9)乡级正职，科级正职 (5)厅级正职，局级正职 (10)乡级副职，科级副职 非领导职务层次分为：
(1)巡视员 (5)主任科员 (2)助理巡视员（副巡视员） (6)副主任科员 (3)调研员 (7)科员 (4)助理调研员（副调研员） (8)办事员
7.我国公务员的权利与义务 （掌握）p78 权利 ①获得履行职责应当具有的工作条件 义务 ①模范遵守宪法、法律和法规 ②非因法定事由，非经法定程序，不被②按照规定的权限和程序认真履行职免职、降职、辞退或行政处分 责，努力提高工作效率 ③获得工资报酬，享受福利、保险待遇 ④参加培训 ⑤对机关工作和领导人员提出批评和建议 ⑥提出申诉和控告 ⑦申请辞职 ⑧法律规定的其他权利
8.公务员的考试录用制度 p85
录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织
地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织
9.公务员的录用考试程序 p86 ①发布招考公告
⑥保守国家秘密和工作秘密 ⑦遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德 ⑧清正廉洁，公道正派 ⑨法律规定的其他义务 ③全心全意为人民服务，接受人民监督 ④维护国家的安全、荣誉和利益 ⑤终于只手，勤勉尽责