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城乡居民养老保险面临的减员压力及对策
作者：徐英 朱文启
来源：《环球市场》2020年第01期
摘要：从原来的农村农民养老保险升级到城乡居民养老保险是一个历史性的跨越，城乡居民养老保险圆了农民的社保养老梦，几乎一夜之间，全国农民都有了养老保险，参保率达到98%以上，这简直上奇迹。但随着城乡居民养老保险事业的快速发展，在经办实践中我们发现这项好制度正面临着人员减少的压力，许多方面还不同程度地存在着这样那样的问题，需要加以完善。
关键词：城乡居民;养老保险;减员 一、参保人员减员速度快
城乡居民养老保险实施之初，确实激发了广大农民的参保积极性，特别是年满60周岁的老年人，他们每月领到养老金时都难以抑制自己的兴奋和喜悦——真没想到，种了一辈子地，到老来国家还能给钱养老！这不但实现了全民有养老的伟大目标，而且有力助推了城镇化，加快了城乡融合发展。作为基层社保人员，我们也觉得异常光荣。以山东省沂水县为例，2011年全县的农民几乎全部参加了城乡居民养老保险，当年参保人数达到72万多人。此后几年还略有增加，有时持平。可是到了2015年往后，参保人数就开始减少，先是一年减少几千人，后是上万人，去年一年就减少了2.3万人，加上自然减员，目前全县正常缴费的城乡居民仅仅还有60万人。可以预测：如果以这样的速度减员不止，城乡居民养老保险面临的压力和挑战会越来越大。
二、减员的原因浅析
（一）待遇低导致有能力的人转出
毋庸讳言，目前的城乡居民养老保险待遇虽然提高了不少，但比起企业职工养老保险和机关事业单位的养老保险来，待遇的确是最低的。即使按照目前我们执行的最高档次每人每年5000元的基数缴费，缴费满15年后和同期按照最低基数参加职工、机关、事业养老保险的也是无法相比的。除了现实领取的养老金低，还有个人账户低，相关待遇低，就连领取人死亡后的待遇也低很多。如，2019年，某市职工或机关事业单位退休职工死亡的几项补助是20个月的上年度社会平均工资，大约6.2万元，公务员更高，达到40个月;而同市的城乡居民养老金领取对象死亡的一次性丧葬补助只有600元。巨大的利益差距必然导致居民心动，所以有些人通过各种关系，找门路参加职工养老保险，尽管他们的资金可能也来自农业收入。 （二）农民身份转换引起趋利性转出