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公文写作与处理
通告教学教案
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一、教学目标
1.了解何为通告（通告的定义、特点、种类）。 2.熟悉通告的基本结构。 3.掌握通告的基本写作方法。 4.辨清通告与相似文种的区别。
二、教学重点、难点
1.重点：通告的特点和基本结构。 2.难点：通告的写作方法。
三、教学手段
1.知识讲授 2.案例分析 3.课堂练习
四、教学人员
王泽
五、教学内容
（一）通告的概念
通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。通告是公布性公文的一种，适用于公布社会各有关方面（各机关、团体、企事业单位与广大人民群众，以及境内的外国公民）应当遵循或者周知的事项。公告的发布者通常是国家机关中的业务（职能）部门，也可以是基层单位、群众团体。行文关系既可以是下行文，也可以是平行文。
（二）通告的特点
1.兼具知照性与约束力
通告既可用于公布需要人们周知的事项，又可用于制定规范，有关机关与人民群众均须认真遵守通告的内容。
2.不涉及任何国家秘密和团体秘密，不涉及公民隐私，可直接公之于众。 3.业务性
常用于水电、交通、金融、公安、税务、海关等主管业务部门工作的办理、要求或事务性事宜，内容带有专业性、事务性。
4.广泛性
告知范围广泛，适用范围也很广泛。不仅在机关单位内部公布，而且向社会公布。其内容可涉及社会生活各方面，因而各级机关、企事业单位、社会团体都可以使用。此外，通告的发布方式多样，可通过报刊、广播、电视公布，也可以张贴和发文，使公告内容广为人知。
（三）通告的种类
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1.规定性通告（类似书本的应遵事项通告）
一般是对有关人或者事加以限制，可以分为两小类：
（1）限止性类通告，其内容多是规定不得如何如《公安部关于严禁私自生产、销售、使用警械、警车、警灯、警用报警器和警服的通告》。这类通告大多由通告原因、通告事项及“特此通告”这一结语组成。如上述通告开头写到：“近来，发现一些单位和个人，私自生产、销售和使用警械、警车、警灯、警用警报器和警服等人民警察专用装备，有的在一些物品和车辆上涂印‘公安’标志。”并指出其危害，且进一步为杜绝这种危害而“特通告如下”。这样就从事实依据和行文目的上阐明了发此通告的原由；下面分条列项地从六个方面作出了相应规定，其中多处使用“不准”、“严禁”等限止性词语；最后以“特此通告”作结，结构完整，表意周全。（案例见附1） （2）限令性通告。其内容是规定存在什么情况、情节的人必须如何，如《最高人民法院、最高人民检察院关于贪污受贿投机倒把分子必须在限期内坦白自首的通告》。这类通告的写法基本上同限止类通告，但在行文侧重点上两个不同，一是通告原由部分中除阐明事实依据、行文目的之外，还要强调政策依据、法律依据，如指出“??根据??中共中央政治局全体会议的建议和有关法律规定，特作如下通告”。二是行文表述规定中多用“必须”等限令性很强的词语，如：“国家工作人员犯贪污罪、受贿罪、投机倒把罪的??自本通告发布之日起，至 1989年 10 月 31 日，必须向检察机关、公安机关、人民法院??投案自首”。 2.知照性通告（类似书本的应知事项通告）
可以分为两类，一是告知性通告，即告知阅文者某某事项。另一类为告办性通告，即不仅告知某某事项而且将办理该事项的具体程序、手续告诉阅文者。
（四）通告的结构与写法
一般由标题、正文、作者、成文日期 组成 1.标题
（1）只写“通告” 只在局部范围内张贴 （2）事由+文种
例：关于加强长江大桥检修期间交通管理的通告 （3）发文单位+文种
例：福建建立建筑集团有限公司通告
（4）发文单位+事由+文种
例：XX公司关于翰苑7#楼桩柱砼灌施工的通告
2.正文
（1）通告缘由
阐明发布通告的目的、意义、依据等，接着由“特作如下通告”或“现通告如下”等引起下文。 （2）通告事项
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①知照性通告：说明在什么时间有什么事情
②规定性通告：允许做什么和不允许做什么，提出措施，明确责任，规定处理和奖惩办法等
通告事项是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容，首先要做到条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法；如果内容比较单一，也可采用贯通式方法。其次要做到明确具体，需清楚说明受文对象应执行的事项，以便于理解和执行。 （3）通告结尾
有的说明执行的时间、范围和有效期限，或者对人民群众提出号召和希望。一般另起一行空两格写“特此通告”作结。 3.署名和日期
标注制发文件的机关单位和发文机关领导签发的时间。以“通告”作标题时，应写明发布通告的单位名称及成文时间，并加盖发文单位印章。如果发布通告的单位名称已出现在标题中，则可将单位名称省略，只标注成文时间，并加盖印章。 （五）通告的写作要求
1.通告事项要符合政策规定，为保证公文有效，应注重对行文的法律、政策依据的交代。
2.发文目的要明确。发布通告的目的或原因一般要在原由部分扼要地交代清楚，让人们一看就知道为什么要发此通告。有的通告在原由部分没写明目的，或表达不清，有的通告甚至不写原由部分，这是不规范的。
3.注意通告与其他规范性公文之间的区别，应将内容表述得尽可能详尽、具体，使有关人员阅后就知道该怎样去做、不能做什么，应注意阐发一定的道理，解释说明有关情况，细致交代有关界限，必要时可以举例。
4.通告语言要通俗简洁。通告是一种周知性公文，一般用张贴和登报的方式发布，使全社会都知道通告的内容。因此，写通告要注意语言通俗和简洁，规范易懂，以便于人们阅读、理解和记忆。
5.注意维护其严肃性，有些可用“启事”等应用文公布周知的事项，如迁移、挂失、招生、更改电话号码等，应避免使用通告。
（六）与其他几种文种的区别 （1）通报与通告的区别
通报、通告这两个文种都有沟通情况、传达信息的作用，但又有区别： 1．所告知的对象不同。
通报是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训通报下级单位或部门，无论哪种通报，受文单位只能是制发机关的所属单位或部门；通告所告知的对象是全部组织和群众，它所宣布的规定条文，具有政策性、法规性和某种权威性，要求人们遵照执行，一般都要张贴或通过电台、电视台等新闻媒体大力宣传。
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