疾病预防控制应急机制

疾病预防控制应急机制

疾病预防控制

1992年全球最著名的疾病预防控制机构——美国疾病控制中心（Centers for Disease Control）在其名称中增加“预防”（Prevention）后，疾病预防控制（Disease prevention and control）一词开始进入人们的视野。2001年，在借鉴国外经验的基础上，我国卫生部印发《关于疾病预防控制体制改革的指导意见》，正式在全国组建疾病预防控制中心系统，将有关卫生事业单位中的疾病预防控制和公共卫生技术管理和服务职能集中在一起，集疾病预防与控制、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务于一体，不再承担卫生监督执法的相应职能。在国家大力加强公共卫生能力政策的支持下，我国疾病预防控制体系建设不断完善和加强，尤其在经历的2003年SARS的洗礼、2009年甲型H1N1流感疫情的考验和2014年的人感染H7N9禽流感疫情，疾病预防控制体系的应急能力建设不断成熟。但是，我们应清醒地认识到，应急能力建设是一项长期系统的工程，我国疾病预防控制体系的应急能力建设仍处于初步探索阶段，有待进一步完善和提高。

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。完善的公共卫生应急机制应建立在健全、协调的疾病预防控制基础上。疾病预防控制机构要不断加强应急管理，充分做好从常态到应急状态角色转换的准备。

制定应急预案以加快应急响应速度

制定并建立可行性的应急预案是提高应急处置水平和应急响应速度的基础，能有效针对可能发生的突发公共卫生事件，有预见性地做好救援防控工作。疾病预防控制机构要制定应对突发公共卫生事件的应急预案，明确各部门职责，通过演练来固化部门间的协调合作机制；检查预案的可行性，提高应急预案的水平；通过电视、网络、报纸等大众媒体来扩大应急预案的知晓率，增强公众的自我防范和保护意识。 完善资源储备以提高应急处置能力

应急资源的储备应包括人力资源储备、应急物资储备和环境设施储备三个方面。①人力资源的储备：首先应建立一支高素质疾病预防控制应急队伍，并经常开展业务培训和指导，提高应急队伍工作水平。要重点培养一批现场流行病学专业人才，提高应对传染病疫情的处理能力；应建立不同层次的专家储备库，以指导或参与不同类型的突发公共卫生事件应急处理。②应急物资的储备：应急物资的储备是指以疾病预防控制机构为中心，长期、有计划的储备应对突发公共卫生事件所急需的医疗物资。突发公共卫生事件具有意外性和紧急性，要求在短时间内携带或调集相应的现场防护、采样、快速检验等装备投入应急工作，所以必须建立应急物资储备，合理规定数量和质量，以保障使用并避免浪费。③环境设施的储备：环境设施的建设是实施应对突发疫情的先决条件，包括应急指挥用房（指挥调度系统）、应急网络及值班用房、应急清洗消毒场所等。按照国家有关建设指导原则和基本标准，以城市人口数合理配置应急人员，建立设计合理、设施完善、操作流程科学规范的清洗消毒站，并充分考虑常态和应急状态的双重需要。 加强风险管理以提高舆情应对能力

随着社会经济的发展和科技的进步，我国正在进入公关时代，社会已经具备了自由的人民、自由的经济、发达的媒体等公关因素，特别是互联网的普及与发展起到了推波助澜的作用，提高了人民的自主性，提升了经济运行效率，也改变了社会民众的信息传播方式。在新的形势下，疾病预防控制体系的应急能力面临着严峻的挑战，社会舆论如未正确引导，可能会影响突发公共卫生事件的进程，影响社会的稳定。缺乏舆情应对能力，将导致不可估量的后果。因此，疾病预防控制机构应审时度势，常态时加强风

险管理，采取多种宣传形式和手段，增强公众危机意识，提高公众对突发公共卫生事件的认知水平和自救互救能力；应急状态时，应及时与社会沟通，解答公众疑惑，稳定社会舆论，从而提高舆情应对能力。

突发性公共卫生事件具有时间、空间和人群的不确定性，因此，疾病预防控制体系的应急能力建设是一项长期的系统工程。我国目前疾病预防控制体系的应急能力建设尚处于初步探索阶段，应在总结经验、借鉴他国成果的基础上，进一步加强和完善自身建设，提高应急能力和水平，最大限度地降低突发公共卫生事件对公众和社会造成的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护社会的和谐与稳定。