loading第2讲 君主专制政体的演进与强化
汉到元政治制度的演变。
考点 汉到元政治制度的演变
『名师导语』
从汉至元是我国古代政治制度走向完善和成熟的时期，也是全国卷考查的重点区域。题型以选择题为主，2018年全国Ⅰ卷在此命制了第41题。考查内容主要涉及汉代地方治理与外戚干政、唐代三省六部制和藩镇割据、宋代社会阶层流动及乡约制度。从新高考角度看，体现国家治理和社会公平、公正原则的重大制度创新仍将是命题的重要思路，需重点关注。
知识点一 君主专制的演进 1.法令出一
(1)创立：秦始皇确立了“皇帝”制度。
(2)特点：皇帝有________的地位，国家的法律、政策，都决定于皇帝一人的意志。 (3)弊端：皇权具有独断性和随意性，影响国家政治决策的合理性。 2.君权和相权 (1)调整原因 ①防范宰相擅权。
②加强统治，提高行政效率。
③弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。 (2)调整措施
①西汉：汉武帝频繁更换丞相，打击相权；组成“________”参与决策，削减“外朝”权力。
②唐代：中央设________、门下省和尚书省，唐初三省最高长官都是宰相；后来
凡参加________会议的其他官员的身份也等同于宰相，相权有所分散。 ③宋代：增设“____________”、枢密院、三司使分散宰相权力。
古代君主专制的开明性
中国过去的政治，不能说皇权相权绝不分别，一切全由皇帝专制。我们纵要说它是专制，也不能不认为还是一种比较合理的开明的专制。它也自有制度，自有法律，并不全由皇帝一人的意志来决定一切的。
——钱穆《中国历代政治得失》
知识点二 古代的监察体制和选官制度 1.监察体制
(1)秦代：在____________和郡一级有专门负责监察的官员。
(2)汉代：全国划分为十三州部，每州部设________一人，以监察地方政治；御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构。
(3)发展：汉代以后各朝均有设置，如唐代有御史台、宋代有提点刑狱司、元代有御史台等。
?①积极：一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。
(4)作用?②局限：专制制度的本质决定了监
?察体制的实际效能是有限的；监察官员只是帝王的耳目和工具。
2.选官制度
(1)世官制：将官职限定在________范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。 (2)察举制：________时创立，自下而上推举道德学问优异又有议政能力的人做官。魏晋南北朝时演化为以________________选拔官吏。 (3)科举制
①实施：隋代创立以________选官的制度，明清时期演化为八股取士。 ②评价：破除了世家大族垄断官场的情形；保证了专制政府行政人员的来源及文化素养，提高了行政效率；促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会__________________的形成；从追求公平公正的角度来看，有一定的合理性；明清八股取士，阻碍着人们的思想和文化的进步，导致了中国近代的落后。 知识点三 行省制度
1.历代行政区划演变
(1)秦、汉：主要有郡、县两级制，后在郡之上又设置了州。 (2)唐代：________、郡、县三级制。 (3)宋代：________、州、县。 (4)元代：省、路、________、州、县。 2.行省的设置
(1)概况：元代确立____________作为地方常设行政机构，全国分设十个行中书省以及中书省直辖的“腹里”和宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区。 (2)特点：行省行使权力时受________的节制，中央还以监察机构进行监督，以省官互迁等形式加以控制。
(3)意义：便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权、调整中央和地方的关系具有重大意义。
宋代的官职差遣体制
宋代，官僚制度中有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官僚“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”，是官僚担任的实际职务。
——刘宗绪《古代官员研究综述》
【构图解史】 三省六部制的运转机制
信息提取：隋唐三省的分工，使宰相的权力一分为三，这就削弱了相权，加强了皇权。三省六部制的确立和完备，使封建中央集权制度更加完善，为此后历代王