美国政党史笔记:美国政党的产生

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第二节 美国政党产生的社会原因

美国政党的产生,是有深刻的经济、政治和思想根源的。

一、政党产生的经济和阶级根源

早在殖民地时期,来自英国和欧洲其它国家的移民,就已经把资本主义生产关系转移到了北美洲,因此,美国一开始就是一个建筑在资本主义生产关系基础上的新兴国家,就具备了产生近代政党的经济条件。从美国的经济地理结构看,殖民地时期就形成了东北部工商业区、中部的农业区和南部的奴隶制种植园区三个不同的经济区域。建国以后,这种传统的三区结构依然存在,形成了各种经济形态和经济成分同时并存、竞相发展的多元经济格局。经济结构和经济利益的多样性,又使美国具有社会结构多元化和社会矛盾错综复杂的特征。这些矛盾包括地区矛盾、州际矛盾、阶级矛盾,以及一个阶级内部不同阶层之间的矛盾等等。这些交织在一起,使得社会上形成了不同的利益集团。新国家的建立,意味着必然要进行一次财产和权力的再分配。各个利益集团为了使国家政权更多地体现、维护和扩大自身利益,必然通过某种政治组织形式,争夺政治权力,影响和控制其决策过程。这样,便自然而然形成了政党和争夺国家控制权的党争。

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二、政党产生的政治条件

资本主义国家的政党制度,是与资产阶级国家制度和民主制度相辅相成地建立起来的。资产阶级政党的产生,是以近代资产阶级民族国家的建立和民主制度的确立为政治前提的。

政党制度产生的第一个条件是统一的资产阶级国家的建立。1787年宪法在全国范围内获得批准,宪政制度的实施、联邦政府的成立、一套完整的资产阶级民主制度的确立,为合法地进行政治竞争提供了一个全国性的场所,使美国政党的产生具备了必要的政治条件。

殖民地时期,各个殖民地不是一个独立的国家,根本并不具备这个前提。独立战争期间的大陆会议制定了《邦联条例》。《邦联条例》还称不上是一部宪法,因为它带有两个突出的特点:一是州权至上,二是中央权力太小。按照《邦联条例》建立起来的政治实体,只是为了防御目的,而结成的一个友好同盟,而不是一个联邦国家。邦联制时期的主权在州,邦联政府不是由选民选出的代表组成的,而是由各州立法机构任命的代表组成的,各州只有一票表决权,邦联政府权力微乎其微,本质上是一个既无权又无钱的咨询机构。在中央政府,无权可争,无利可夺。因此,那个时期各种政治势力的眼光,主要集中在各州,政治斗争也主要在各州内进行。因此,没有建立全国性政党的必要性。但是,邦联制度在试验中暴露出了许多弊端,造成了严重的不良后果,因而促进了1787年制宪会议的召开。宪法的制定、国会的召开和联邦政府的成立,使美国完成了建国任务,按照宪法建立了资产阶级国家制度和民主制度。按照联邦制度的分权原则,联邦政

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府掌握了主要权力,各州保留了次要的权力。联邦政府在立法、行政和司法等方面拥有巨大的权力。这些权利,集中掌握在联邦行政机构和立法机构手里,以总统为首的联邦政府和两院制国会,是国家的决策中心。政府的政策和国会的立法活动,都会直接和间接地影响到各个阶级和集团的政治经济利益。这样,持有相同和相近政见的利益集团,就会联合起来,组成政党,把自己的注意力集中到夺取联邦行政权和立法权方面,通过影响政府决策和立法,来为自己的阶级谋取利益。所以说,统一的资产阶级国家的成立,是美国政党制度产生的第一个先决条件。

政党制度产生的第二个先决条件,就是资产阶级民主制度的确立。资产阶级政党制度的一个重要特点,是在资产阶级民主制度之下,各个政党之间通过竞选和平地移交权力。政党的产生、存在和发展,都需要有一个民主的环境。主权在民,共和政体,是美国宪法中所贯穿的两大基本原则。这些原则的主要体现,就是通过民主选举产生政府,即由人民,也就是被统治者,定期选举国家各级官吏进行治理的共和制度。宪法的实施和制宪政府的建立,为各种政治势力和利益集团,提供了按照民主程序竞选国家官吏、制定国家政策的合法途径。只有在这种民主制度之下,才能够产生资产阶级政党制度。

三、政党产生的思想根源

美国社会中久已存在的民主与保守两种不同的政治思想体系,以及它们之间的矛盾斗争,是美国的政党产生的思想根源。

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建国前,美国的政治思想发展史,大体可以划分为殖民地时期(1763年以前)和革命时期(1763-1783年间)两个阶段。

殖民地时期,还没有出现系统的政治学说。那时的政治思想,还隐含在新教徒的宗教信条之中。新教徒的政治观念就存在着两种倾向,既包含了大量的民主因素,比如契约理论、平等思想、精神自由、廉洁教会、地方自治、政教分离等。也还包含不少保守成分,比如,宣传由少数贵族和上帝的选民主宰世界、实行政教合一、统治教派的宗教专制等贵族政治理论和神权寡头思想。前者在广大劳动人民中广为传播,奠定了殖民地政治思想中民主传统的基础;后者则反映了社会上层集团的利益和要求,是未来保守派政治思想的渊源。

在革命时期,革命阵营内部也存在着民主派与保守派。革命民主派和广大人民把欧洲启蒙思想家洛克、卢梭等人的进步思想与北美的实际情况相结合,逐步形成了一套比较完整的政治学说,其中包括天赋人权说、社会契约论、人民主权说和革命权力说等等。他们以此为理论武器,来论证推翻英国殖民统治、争取民族独立的正义性和合理性。民主派的政治思想集中体现在托马斯·潘恩的《常识》、《独立宣言》和各州先后制定的州宪法中。保守派主要是殖民地的上层分子。他们反对英国殖民统治,但常常持妥协立场,他们崇尚英国的君主立宪政体,政治上信仰霍布斯的君主专制理论。

独立战争的胜利,解决了民族独立的问题,建国问题又提上日程。邦联政府的软弱无力,使美国面临着严重的内忧外患,尤其是谢斯起义的剧烈震动,首先使统治阶级深深感到制定宪法的迫切性和必要

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